7月9日，甘肅省質監局叫停已“暫行”14個月的《甘肅省生產加工食品小作坊加工許可管理暫行辦法》，根據該辦法，加工油條、賣饅頭都需要辦行政許可證。甘肅省質監局承認該“暫行辦法”在許可和處罰設定上缺少上位法依據。（7月10日《工人日報》）
在“暫行”了14個月后，“賣饅頭許可”退出人們的視線，但卻留給了人們關于加強監管與濫用行政權力之間的思考。
在省級人大還沒有根據國家要求制定地方性的相關管理辦法的前提下，省級政府的行政職能部門確實沒有權利自行設定暫行辦法或條例。因此，賣饅頭也需要行政審批的政策其實早就應該予以暫停了。
“賣饅頭也需要辦許可證”，其初衷，按照甘肅省質監局的解釋，“實施加工許可管理是保障食品安全”，也就是說，辦行政許可證的真正目的是要加強食品安全的監管。
簡單地來看，質監部門想協同衛生部門一起加強食品安全衛生監管的初衷是正確的。但是，加強監管并不簡單地等同于就是增設行政許可。這其實是不少政府職能部門在日常監管中常常會陷入的一個誤區，即單純地認為通過加強準入制度的防線力量能夠凈化市場環境，能夠實現優勝劣汰。行政準入制度確實是一項有效的行政工具，但不是萬能的百搭牌，需要因地制宜地來合理使用。
眾所周知，食品安全一直難以讓公眾和社會滿意，其中批評矛頭，往往直指有關監管部門，很多媒體及社會人士往往指斥其監管失職，行政不作為。可以這樣說，通過發放行政許可證的辦法，來加強食品監管，不能說沒有一點價值。至少這加工食品小作坊都要備案，對其生產條件也有基本的要求，但實事求是地講，那些出問題的食品加工企業，不少也是在食品監管、衛生管理、稅收、工商等部門備案的。而知名的食品企業和公司，出現食品安全的也并不鮮見，一句話，一個行政許可證是遠遠達不到食品安全監管目標的。
可以這樣說，指望通過發放行政許可證的辦法來監管食品安全，只能說是一種監管幻覺。以為只要我發了證，生產場所、生產人員都記錄在案，食品就一定安全可靠，從此萬事大吉。這樣的思維，說簡單點是短視與天真，說嚴重點，依然是一種不折不扣的懶政。須知，在當前食品安全風聲鶴唳的現實語境里，沒有嚴格的監管與懲戒，一個許可證的作用太過微弱。
而問題的詭異還在于，實施一年以來，“僅有500多家小作坊申領了行政許可證”，這與大街小巷的各種食品加工作坊相比，實在是九牛一毛。也就是說，即使這500家小作坊在申領許可證之后，真能做到“流淌道德的血液”，但對于更多的小作坊來講，其所能起到的示范和引導作用畢竟有限，也根本無法稀釋濃重的食品安全困窘。從某種程度上講，“許可”與“未許可”，又有何區別？反正都是每天賣給老百姓。
一言以蔽之，“賣饅頭許可”固然有缺乏上位法依據必須叫停的問題，但更有公權力部門監管幻覺的尷尬。回到食品安全問題本身，特別是對于與廣大老百姓打交道的小作坊來講，加強監管，促進行業的自律與底線謹守，就是最好的許可。這不僅僅是個法律問題，同樣還是監管部門如何監管的職業操守與行政能力問題。
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