關于加強道路運輸管理隊伍建設的指導意見
交運發〔2011〕468號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局：
為更好地服務和保障現代交通運輸業發展，加快建立一支業務精湛、作風過硬、負責有為、保障有力、人民滿意的道路運輸管理隊伍，根據《中華人民共和國道路運輸條例》的有關規定，現就加強道路運輸管理隊伍建設提出如下指導意見：
一、重要性和緊迫性
（一）道路運輸管理隊伍是道路運輸市場管理的主體，是推動現代道路運輸業發展、深化綜合運輸體系建設的重要力量。改革開放以來，我國道路運輸管理隊伍在維護道路運輸市場秩序、保障行業安全穩定、服務人民群眾出行、促進經濟社會發展等方面發揮了重要作用。我國交通運輸業的快速發展，特別是交通運輸大部門體制改革、成品油價格和稅費改革的深入實施，對道路運輸管理隊伍提出了新的更高要求，迫切需要切實加強隊伍正規化建設，進一步明確職能定位和性質，提高監管能力和工作效率，提升隊伍素質和形象，更好地適應和服務現代道路運輸業發展。
（二）當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，加快發展現代道路運輸業、滿足人民群眾出行和經濟社會發展需求的任務更加艱巨。加強道路運輸管理隊伍建設，是深入貫徹落實科學發展觀、加強和創新道路運輸領域社會管理、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快職能轉變、推進交通運輸領域政事分開、深化交通運輸大部門體制改革的重要舉措，是加快發展方式轉變、發展現代道路運輸業的客觀要求。必須從戰略和全局的高度，充分認識加強道路運輸管理隊伍建設的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，加快推進，務求實效。
二、指導思想和基本原則
（三）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以滿足人民群眾和經濟社會發展需求為目的，以轉變工作職能、創新管理方式、優化隊伍結構、提高綜合素質為主線，深化改革，完善體制，理順機制，全面提升道路運輸管理隊伍的依法行政能力、市場監管能力和公共服務能力，加快建立職能明確、運轉高效、統一規范、監管有力的道路運輸管理體制和運行機制，為發展現代道路運輸業提供堅強的組織保障和人力支撐。
（四）基本原則。堅持政事分開，貫徹落實中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的有關精神，強化道路運輸管理機構行政職能，明確機構性質，仍承擔生產經營性職能的應當予以剝離，逐步將承擔的公益服務性職能移交事業單位；堅持政府主導，在當地政府的統一領導下，積極爭取機構編制、人力資源和社會保障等有關部門的支持與配合，有組織、有步驟地推進道路運輸管理隊伍建設；堅持因地制宜，鼓勵各地進行探索和實踐，努力形成具有鮮明時代特征、符合本地實際、適應行業發展要求的道路運輸管理隊伍建設新格局；堅持權責一致，按照精簡效能的要求，逐步理順管理體制，規范機構設置，明晰工作權責，合理確定人員編制，優化人員結構，推動道路運輸管理機構職能、名稱和級別的相對統一，實現管理體制、運行機制與機構職責、隊伍能力相適應；堅持統籌兼顧，從體制機制、管理方式以及隊伍組織建設、思想道德建設、業務能力建設、作風建設和廉政建設等多個方面著手，加快形成道路運輸管理隊伍建設的長效機制，實現隊伍建設與道路運輸業改革發展相適應、相協調。
三、深化體制機制改革
（五）明確機構職能。道路運輸管理機構依法承擔道路旅客運輸、貨物運輸、站場運營、汽車出入境運輸、機動車維修與綜合性能檢測、機動車駕駛員培訓，以及城市公共交通、城市地鐵和軌道交通運營、出租汽車、汽車租賃、物流市場有關管理、車輛超限運輸源頭治理等行政管理職責。根據國家分類推進事業單位改革的有關規定，依據《中華人民共和國道路運輸條例》賦予的工作職能，道路運輸管理機構應是承擔行政職能的管理機構。
（六）規范機構設置。按照精簡、統一、效能的原則和國務院關于“相同或者相近職能交由同一個部門承擔”的要求，同級政府交通運輸主管部門原則上只設一個道路運輸管理機構。整合道路運輸相關業務管理機構和運政執法機構，實行道路運輸管理統一政令、統一布局、統一管理的行政管理目標，建立符合當地實際的道路運輸管理體制。省、市、縣道路運輸管理機構，名稱原則為“XX道路運輸管理局（處）”。承擔口岸國際道路運輸管理職責的機構應當作為省級道路運輸管理機構的派出機構，名稱為“XX口岸國際道路運輸管理局”，經批準對外稱“中華人民共和國XX口岸國際道路運輸管理局”。道路運輸管理機構行政級別，應當根據依法承擔的行政職能，參照行業類似的其他機構，科學合理確定。
（七）規范人事管理。省級交通運輸主管部門要加強與機構編制、人力資源和社會保障部門的溝通協調，堅持職責、任務與編制相適應的原則，按照“統一定編、嚴格控編”的要求，統籌考慮當地經濟發展水平、行政區域范圍、道路運輸市場規模、公眾出行需求等因素，合理確定機構設置標準，實行編制的動態管理，控制人員總量。
（八）完善用人機制。道路運輸管理隊伍應當體現專業化、正規化、數字化、現代化的要求，新錄用工作人員要按照國家或者省（區、市）的有關規定，實行凡進必考,公開錄用。新錄用人員原則應當為大學專科及以上學歷，道路運輸相關專業比例應當達到70%以上。加強人員日常管理，實行競爭上崗，定期輪崗。完善激勵約束機制，建立健全績效評估制度，嚴格考核獎懲。建立健全人員退出機制。鼓勵和提倡上下級道路運輸管理機構互派干部交流掛職或任職，各地道路運輸管理機構之間可開展干部交流掛職。有條件的地區可實行市縣道路運輸管理機構干部異地交流任職。四、提升隊伍素質和形象
（九）加強思想道德建設。切實加強道路運輸管理機構基層組織建設，堅持理論武裝，加強理想信念教育、思想道德建設和社會主義核心價值體系教育，加強職業道德建設，不斷強化道路運輸管理人員的政治意識、責任意識、群眾意識和法紀意識，建設學習型組織和學習型隊伍，筑牢發展現代道路運輸業的思想基礎、組織基礎和政治基礎。
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