四川省農發辦
所謂農業優勢特色產業帶，是指在區域性得天獨厚的氣候地理條件下，立足當地農業資源、農產品品種和基礎優勢，以產業化為基礎、效益為中心、科技創新為動力，以農業組織新模式為紐帶，以國內外市場需求為導向和提升競爭優勢為目標，形成具有某種特色空間上連片且具有相當生產經營規模的主導產業區域。
國際上成功實現農業現代化國家的發展經驗一再表明，引入工業理念和機制，集中力量發展優勢特色農產品生產和加工，打造農業優勢特色產業帶，是提高農業整體競爭力的根本舉措，是推進農業現代化的必然要求。近年來，四川省農發辦在圍繞農業現代化建設支持農業優勢特色產業帶發展方面進行了積極探索。2011~2015年，省級財政共安排6.3億元農業綜合開發優勢特色產業帶發展項目資金，扶持釀酒專用高粱、宜賓早茶、泡菜基地等優勢特色產業帶發展項目171個。
一、著眼農業基礎設施建設，實現產業規模優勢
四川人多地少，地形地貌多樣，耕地碎片化問題突出，基礎設施落后，單家獨戶的小而散的產業發展模式很難取得規模效益，更談不上市場競爭，不符合農業現代化發展要求。通過農業綜合開發優勢特色產業帶基礎設施建設，建成集中連片的優勢農產品生產基地，有利于改變土地經營過于分散導致的農業生產力水平和機械化程度偏低的現狀，促進優勢特色農產品生產規�；洜I。
一是根據企業加工所需原材料的生產需要，建設集中連片的規�；瘍瀯蒉r產品基地。隨著近年來農業產業化龍頭企業的不斷發展壯大，急需規�；膬瀯蒉r產品基地提供優質原材料。白酒是四川省宜賓市和瀘州市的主導產業，但加工所需原材料——本地優質釀酒專用高粱短缺，需要從東北購買。為解決原材料短缺問題，從2010年開始，省級財政連續四年集中投入優勢特色產業帶發展項目資金7700萬元，為白酒企業建設集中連片的釀酒專用高粱基地8.5萬畝。
二是根據農業機械化耕作和現代農業生產技術應用需要，建設高標準的現代農業生產基地。優勢特色產業帶發展項目畝均投資標準略高于國家高標準農田投資標準，增加投資主要用于適度田形調整，以適應機械化耕作需要。大力支持項目區業主和農戶推廣應用有機肥、病蟲害生物防治、土壤改良等農業科技成果，降低化肥和農藥施用量，改善土質，生產無公害、綠色、有機農產品。
三是根據優勢特色產業由點狀、塊狀向帶狀聚集發展需要，打破縣域行政區劃界限規劃布局項目。近年來，圍繞四川省早茶、泡菜、柑桔等傳統優勢產業，建成了集中連片的“宜賓—瀘州川西南早茶產業帶”10萬余畝、“德陽廣漢—什邡泡菜產業帶”5萬余畝、“成都蒲江—眉山丹棱柑桔產業帶”50余萬畝。
二、著眼產業化龍頭企業培育，實現農業提質增效
龍頭企業是帶動農業優勢特色產業帶建設的重要力量，是提高農產品附加值、市場占有率和競爭力的重要載體。建設農業綜合開發優勢特色產業帶，按市場規律辦事、講求經濟效益，依靠龍頭企業推動農業生產不斷向優勢區域集中，把產業鏈、價值鏈等現代產業發展理念引入農業，促進農村一二三產業融合發展，實現農業增效、農民增收。
一是以農產品加工轉化為龍頭，大力扶持產業帶中經濟實力強、產品銷路俏、市場前景好、帶動作用明顯的加工龍頭企業。優勢特色產業帶發展項目安排部分財政資金引導龍頭企業發展壯大，對龍頭企業的現代化生產設備購置、環保設備購置及設施建設等關鍵環節給予適量補助，支持其擴大再生產；對龍頭企業銀行貸款給予適量貼息，鼓勵龍頭企業增加農產品收購。
二是以農產品流通為抓手，促使龍頭企業擴大再生產與原材料基地建設有機結合。茶鮮葉、蔬菜等農產品從基地到精深加工企業長距離運輸，體積大，成本高，而且運輸過程中損耗大，影響農產品品質。優勢特色產業帶發展項目支持茶葉加工企業在基地建設茶葉初制加工車間、泡菜加工企業就近建設蔬菜基地，原材料不再長距離運輸，降低企業運輸成本和運輸損耗，保證農產品品質，同時也方便基地農戶農產品銷售。
三是以農村一三產業融合發展為動力，為鄉村休閑觀光等第三產業發展搭平臺、打基礎。優勢特色產業帶發展項目建設的規�；吡�、茶葉、水果等產業基地，本身就是很好的休閑觀光資源。充分整合幸福美麗鄉村、交通等涉農資金，考慮一三產業融合發展需要，集中連片的優勢特色產業帶建成后，既是加工龍頭企業的優質原材料基地，又是城鎮居民休閑觀光的好去處。比如瀘州市江陽區的高粱基地、德陽市廣漢市的水果基地，已成為人氣爆棚的鄉村旅游休閑勝地，充分激活了農村要素資源，增加了農民財產性收益。
三、著眼農民組織體系構建，實現農業經營方式轉變
建設農業優勢特色產業帶，既要提高農業生產力，也要不斷完善農業生產關系。規范引導農村土地經營權有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營，提高農民組織化程度，促進單家獨戶小規模分散經營的傳統農業模式向規�；s化的現代農業發展模式轉變。
一是將專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體納入優勢特色產業帶發展項目扶持范圍，大力支持新型農業經營體系建設。比如2014年，用于支持專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和龍頭企業的資金占優勢特色產業帶發展項目資金總額的57%。
二是堅持因地制宜發展適度規模經營，鼓勵各地從實際出發進行多種形式的探索試驗。充分尊重農民首創精神，各地探索出了土地股份合作社、土地托管合作社等多種適度規模經營方式。比如成都平原的崇州市，優勢特色產業帶發展項目建設的高標準農田，為水稻機械化耕作和統一社會化服務創造了條件。因此，當地農民探索出了“農民土地入股合作社、合作社聘請農業職業經紀人種田、農民年終按股分紅”的模式，有效降低了土地流轉成本，增加了農民職業經紀人的收入，農民外出務工的同時耕地不撂荒，還增加了土地入股分紅收益。
三是針對不同經營主體采取差異化的扶持方式，突出專業化生產導向。對龍頭企業的扶持，重點支持單家獨戶或者合作社干不了的加工、流通和良種繁育環節。對專業大戶、家庭農場和農民合作社的扶持，側重支持種植或者養殖基地建設。
四、著眼利益聯結機制創新，實現產業持續健康發展
建設農業優勢特色產業帶，創新農民、農民合作社、龍頭企業等產業發展主體之間利益聯結機制，利益共享，風險共擔，推進產業持續健康發展。
一是合同聯結利益分享機制。參與農業產業經營的龍頭企業與農戶之間或者龍頭企業與各類服務組織之間，以簽訂合同的形式實現聯結，通過農產品銷售或者社會化服務實現利益分享。比如什邡泡菜加工企業與蔬菜種植農戶之間的訂單農業模式以及崇州農資、農機、農技合同服務模式。
二是合作聯結利益分享機制。農戶通過組建合作社、行業協會等合作組織，以團體的形式參與農業產業經營，達到實現自身利益、提高談判地位、增強市場影響力的目的。宜賓市茶葉產業采取“公司+合作社+農戶”的組織模式，茶農除了通過合作社銷售茶葉獲得高于市場價的收益外，還享有公司按茶農交售鮮葉產值的1%給予二次返利。
三是股份合作聯結利益分享機制。農民合作社與龍頭企業共同出資組建農產品初加工廠或者良種繁育場，通過“農民入社、社企建廠，就地注冊、獨立經營，獨立核算、按股分紅”的模式，讓農民分享農業增值收益，形成農業產業發展共同體。據測算，宜賓茶葉項目建成投產后，新組建的茶葉初制加工廠可分享凈利潤250多萬元，戶均可分享收益超過1200元。
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