中國證券報記者日前了解到，加速推進城鎮化已得到高層一致認可。有關部門正積極籌備召開全國城鎮化工作會議。業內人士認為，這次會議將是一次新型城鎮化的頂層設計。從啟動城鎮化以來，這是首次在全國范圍內召開的高級別城鎮化專項會議。
為準備這次會議，發改委正牽頭制定《促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020年）》，多地也在積極制定并陸續推出城鎮化發展規劃，爭取成為新型城鎮化試點樣本地區。分析人士稱：“先行先試往往意味著巨大的政策紅利。”浙江日前開展的“撤鎮設市”吹響了加快新一輪城鎮化進程的號角。
會議有望明年召開
業內人士表示，新型城鎮化到底新在哪里？這需要頂層設計，以統一認識。“這次會議最遲明年兩會前后召開。”
這次會議將著重討論在中西部一些發展條件較好地區，加快培育新的城市群、形成新的增長極。積極挖掘現有中小城市發展潛力，更好地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。
分析人士稱，這次會議將重點討論以下四個問題。一是土地利用問題。人多地少是我國城鎮化最大制約因素。二是戶籍改革問題。各類城市如何根據綜合承載能力和發展潛力，科學制定農民工落戶條件，實行差別化戶籍政策，需做進一步研究探索。三是資源支撐問題。能源資源不足是我國的一個基本國情。四是生態環境問題。主要討論如何在城鎮居民中推廣綠色生活方式和消費模式。
“召開這次會議是為解決推進城鎮化過程中遇到的一些問題�！睒I內人士告訴中國證券報記者，這次會議尤其要落實如何推進有質量的城鎮化。
比如，各地在大張旗鼓進行城鎮化同時面臨的一個頗為尷尬的現實是，眾多縣級市要建超高層寫字樓、大搞“城市綜合體”。另有一些城市以加速城鎮化進程為幌子，以建設工業園區為名，以獲取土地出讓收入及相關稅費為目的，大搞擴城、造城運動。
業內人士擔心，尤其在當前“穩增長”壓力下，地方政府很可能打著城鎮化旗號，大搞房地產投資和建設。更加令人不安的是，在明年地方政府完成換屆后，新一輪大干快上可能上演。
分析人士認為，新型城鎮化建設應依靠“軟設施”、下“硬功夫”。這次會議將強調，城鎮化不是簡單的城鎮居民人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境和社會保障等由“鄉”到“城”的重要轉變。
地方積極籌備方案
為成為全國城鎮化試點，在這次會議前，多地希望報送的城鎮化試點方案能獲有關部門認可，以在試點中能獲更大傾斜。
在日前召開的浙江省小城市培育試點工作現場推進會上傳出消息，浙江初步考慮建立小城市試點鎮用地指標單列制度，爭取國家在浙江率先開展“撤鎮設市”試點。
對把浙江作為新型城鎮化試點，業內人士認為，先行地區肯定易于得到有關部門更多的政策紅利和支持，在實際操作過程中會涉及審批權、稅收和決策權等具體內容。一旦升級為市，意味著地方政府決策權增加，對地方發展有著不可替代的作用。新的城鎮化試點必然在一些基礎設施項目審批上得到明顯政策傾斜。
觀察人士說，未來一段時間，各地城鎮化方案將層出不窮，但會各有側重。尤其是目前在城鎮化率明顯偏低的廣大中西部地區，新型城鎮化方案也在急速推進中。
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“我對鐵路的未來依然看好�！�中國鐵建（601186）股份有限公司董事長孟鳳朝12月28日在接受記者專訪時表示，中國未來最大發展潛力在城鎮化，需要大量的基礎設施作為支撐，鐵路和城際鐵路的建設速度將加快。
為適應這波即將來臨的建設浪潮，中國鐵建已經專門成立了城鎮化項目組。而該公司亦準備在管理體制、組織架構等方面進行改革，使所屬35個子公司突出專業、各具千秋。
《21世紀》：中國鐵建的發展，是否得益于鐵路的改革？改革在哪些層面釋放了中國鐵建發展的潛力？
孟鳳朝：我們認為，改革主要在兩個層面釋放了中國鐵建發展的潛力：
一是在資源配置層面。在國務院國資委、鐵道部的支持下，我們通過一系列整合重組，將中土集團公司、中鐵第一勘察設計院、中鐵第四勘察設計院、中鐵上海設計院，以及部分鐵路局所屬企業等重組為旗下核心企業，大大提升了中國鐵建的市場經營能力、勘察設計咨詢能力、鐵路施工能力以及設計施工總承包能力。
二是在產業結構層面。脫離鐵道部后，中國鐵建成為市場的競爭主體，這給自身改革帶來了契機，逐步從以鐵路施工為主，轉變為全領域施工；從生產經營為主，轉變為生產經營和資本經營“雙輪驅動”；從國內施工，轉向國際施工；從單一的工程施工，轉向設計施工一體化；從單一施工板塊，轉向延伸和完善上下游產業。目前已形成集工程承包、勘察設計咨詢、工業制造、房地產開發、資本運營、物流貿易“六大板塊”相互支撐、互為依托的完整產業鏈。
《21世紀》：中國鐵建現在是否還有需要深化改革？要在哪些地方進行改革呢？
孟鳳朝：當然，改革是企業永恒的旋律，以保持最優的資源配置體系。我們需要在七個方面推進改革，比如企業管理體制改革、企業經營體制改革、企業組織架構改革、用工制度改革、人才制度改革、分配制度改革以及項目經理管理制度改革。
說起來話長，這里面最重要的是管理體制、經營體制和組織架構的改革。比如說，我們有35個子公司，有不少公司干的都是同樣的活，特點是什么都能干，但干的最好的地方卻不突出。同質化程度比較高，因此需要我們子公司的體制、架構進行深化改革，重點培育各個子公司的特點。這也有利于我們進軍海外市場。
《21世紀》：國家正在鼓勵民營資本進入鐵路市場，您認為，哪些領域是應該鼓勵民營資本參與的？
孟鳳朝：引入民間資本進入鐵路市場，是未來鐵路建設投資資金來源的重要方向，有利于中國鐵路的長遠發展，對我公司的長遠發展也是有利的。
中國鐵建在經營活動中，與眾多民營企業有業務合作關系，合作方式多種多樣。有的企業是我們的客戶，如華為、中興通訊（000063）等；有的企業是我們的供應商，如三一重工（600031）等。中國鐵建選擇合作伙伴不看所有制，對任何所有制企業都一視同仁。
《21世紀》：您認為，未來十年鐵路基建市場的市場格局會有怎樣的演變？中國鐵建將如何布局鐵路市場？
孟鳳朝：未來鐵路基建市場格局會有所變動，但大的格局不會變。
雖然中國鐵建開始多元化發展，但鐵路仍然是中國鐵建的主市場。我們將專注于專業化發展，進一步做強做優主業。中國鐵建在技術、管理、裝備、業績等方面有明顯的競爭優勢，我們還將通過持續的技術創新、管理創新，繼續保持這種優勢。
《21世紀》:過去一年多，高鐵發展受到一定的沖擊，間接拖累貴公司的生產運作和現金流，現在情況恢復得如何？如何看待高鐵市場前景？
孟鳳朝：2011年高鐵發展出現了一些問題，有些建設項目停工或半停工，給公司的生產運作和現金流造成一定影響。目前，鐵路資金狀況有所好轉，從2012年三季度主要經濟指標看，公司經營性現金流指標19.25億元，由負轉正。
2012年以來，國家宏觀經濟發展形勢出現了明顯好轉，相繼實施了一系列有利于加快鐵路發展的政策措施。根據國家發展規劃，在“十二五”期間鐵路仍將維持較大規模投資水平。同時，隨著新型城鎮化建設步伐的加快，城際鐵路的建設將加速。中國鐵建在高鐵設計、施工及管理方面已經具備十分成熟的經驗，具有領先優勢。作為高鐵建設的主力軍，無論是從公司的發展還是從作為國有控股特大型企業的角度看，參與高鐵建設都是中國鐵建的重要使命，高鐵業務仍是我們今后發展的重點之一。
2012年水泥行業跌入低谷。最危險的時刻是不是已經過去？
2013年，水泥行業將會面臨怎樣的困境和成長空間？本期理財周報，從宏觀、微觀以及投資的層面，邀請行業權威人士，把脈2013年水泥行業的重大動向。城鎮化、產能過剩、聯合并購、景氣回升成為關鍵詞。
銀河證券分析師洪亮預測：“保守估計，2013年水泥需求增長5%以上，水泥行業逐步復蘇�！�
水泥行業受益城鎮化機遇
2013年，水泥行業最關注的信息，是城鎮化。
加快推進工業化、城鎮化已在國家“十二五”規劃綱要中明確提出。這意味著未來五年，建材行業總需求依然處于增長狀態。作為基建及房地產的上游，水泥行業受益匪淺。
水泥行業的成長空間到底有多大？
中國社科院財經戰略研究院副院長荊林波認為，目前統計的城鎮化率為51.3%，其中1.8億農民工去掉，真實的中國城市化率是35%左右。而發達國家城市化率一般在70%以上，還有極端的國家是90%多，比如新加坡。
“城鎮化是水泥行業一個很好的機遇呀，中部地區，將會是城鎮化受益最大的地區�！敝袊鄥f會名譽會長雷前治告訴理財周報記者�！拔胰ミ^河南、浙江等地區實地調研過，發現我國目前主要存在三代農房：第一代農房以土胚房為主、兩層平房為主，這代農房平均需要7至8噸水泥；第二代農房以二百平米、多層式房屋為主，一棟農房耗費水泥二十多噸；第三代農房以面積為二百五十平米的小洋房為主，這代農房需要水泥八十多噸�！�
“現在全國都在進行新型城鎮化的更新，東部地區正處于二代農房向三代農房的更新過程中，中部地區存量多為二代農房，西部地區則在處于二代農房取代一代農房的取代過程中�！崩浊爸握f。
據國家統計局的調查數據，我國城鎮化率每提升一個點，將會有1000萬的人口轉移到城市，如果按照每人住房面積30平米來算，每年需新增3億平米的住宅，若按照每平米住房建設需要0.2噸水泥計算，也就是說，每提升一個百分點水泥需求是0.6億噸。據此估算，中國城鎮化率達到60%，以1.2億人口城鎮化計算，居民住宅建設需求水泥7.2億噸。
近期，全國住房和城鄉建設工作會議提到，2012年全國新開工保障性住房和棚戶區改造住房770萬套，基本建成550萬套，超額完成了年初制定的任務目標。明年將繼續大規模建設保障性安居工程，任務是基本建成460萬套、新開工600萬套，完成農村危房改造300萬戶左右。
“新型城鎮化會帶來大量對水泥的需求，這是水泥行業現在面臨的一個很好的機遇�！崩浊爸伪硎尽�
不論是從我國城鎮化的滯后程度、發展空間還是政策基調看，城鎮化在今后很長一段時間都會加速深入地推進。隨著中國城鎮化推進，水泥行業有望持續受益。
2013年大企業聯合，限產保價
城鎮化進程帶來樂觀前景的同時，水泥行業面臨產能過剩、行業結構調整等重大問題，新的市場格局正在形成。
“嚴格來講，目前水泥的產能應該按照窯的產能統計，今年的總產能大概在22億噸左右，過剩了15%，也就是大概3億噸�！敝袊鄥f會名譽會長雷前治在接受理財周報記者采訪時說，“過剩最嚴重的是西南地區，今年是最低點，明年需求增長可能是最快的�！�
他表示，“今年產能過剩出現的原因，主要是前期4萬億的投資，把需求拉得很大，導致資金迅速地向水泥行業流動。我們近兩年的投資超過“十一五”那五年計劃的投資，“十一五”的五年投資又超過了新中國成立后五十年投資的總額。所以產能過剩是必然的�！�
“各級地方政府還在擴大投資，以后產能過剩這個問題，就很難說了。對這個問題，我可是憂心忡忡啊�！崩浊爸翁寡浴�
“世界上的發達國家，比如美國、日本、新加坡，人均水泥消費量達到最大之后，都會達到拐點，消費量將往下跌。目前我國還沒到這個拐點，但是局部地區浙江、江蘇、上海、山東已經到了最高點，中部地區還有一定發展空間，西部地區發展空間還更大。據我判斷，我國水泥行業這個拐點可能在未來3至5年內出現�！�
至于未來一年，雷前治認為大企業聯合重組趨勢將會比較明顯。
據雷前治介紹，去年我國大大小小的水泥企業共有4000多家，但實際上有核心工藝的企業只有200多家。相對國外來講，我國的水泥企業比較分散。
“今年水泥企業打起了價格戰，我認為它的的積極意義大于它的消極意義。消極方面，就是利潤降下來。但是從行業管理的角度，我還是很欣慰的。第一，水泥價格暴跌，各地對水泥的盲目投資以及低水平重復建設，初步得到有效遏制，從宏觀講，這非常有利于今后水泥行業的可持續發展。第二，價格戰讓小企業的利潤迅速降低，使大企業將其兼并擴張的成本降低，有利于行業重新洗牌。第三，價格戰加快了落后產能退出市場的速度�！�
“到了2013年，大企業間的聯手合作是很值得期待的�！崩浊爸握f，“比如中國建材和海螺水泥（600585）簽訂的戰略協議，我認為這是水泥行業一個標志性的事件，它標志著水泥行業大企業新一輪重組聯合的開始。大企業之間的聯合，不會像小企業被暴風驟雨般地兼并，它肯定是非常理性的，而且利益機制的建立比小企業間的聯合重組復雜得多，其形式也是多種多樣的。對于門檻不高的傳統產業，重組、聯合是行業自救的唯一的辦法。”
不過，雷前治認為目前的聯合重組，從而限產保價的方式比較激進。“初級階段的整合是這樣的。實際上這是很大的社會浪費，國際上的通用做法，是我們對市場進行合理的分工， 更進一步的是區域性合作，降低成本，形成你中有我，我中有你的經營模式�！�
他認為，水泥行業的市場銷售半徑比較短，聯合起來相對容易，能夠將價格和利潤控制在合理的區間內。
“如果明年經濟保持7.5%增長，明年水泥行業的需求保持2%-3%的增速肯定沒問題。價格的問題就看限產保價，大企業聯手到什么程度。現在的價格不取決于需求了，在于大企業聯手，采取的措施到位，就能維持穩定的價格。”
雷前治坦言：“水泥行業，大家不要悲觀。這個行業，不要期望它有多好的暴利，賺大錢的時候，我們也沒賺多少錢；虧損的時候，我們不會全行業巨虧，讓大家都很難受。這個行業就是好也好不到哪兒去，壞也壞不到哪兒去，我對這個行業還是很樂觀的�！�
盯住大型基建項目
“水泥行業現在到了最危險的時刻這種說法，我不認同。”亞泰集團董秘田奎武說，“北方的水泥，2012年特別不理想，和2011年相比是天壤之別。但是水泥產品具有不可替代性，隨著國家固定資產投資拉動項目建設，水泥需求肯定也受到推動。
田奎武表示，水泥同質化程度較高，銷售市場的區域特征突出，主要競爭方式是以區域價格競爭為主。所以擴大規模成為水泥企業獲得競爭優勢的主要手段。
近期，亞泰集團子公司吉林亞泰集團建材投資有限公司擬使用11.8億元，收購遼寧省內三家水泥公司股權。
“我們主要立足于東北三省和內蒙古東部，現在擴張主要考慮到要進一步提升在遼寧的占有率，這有利于我們整個產業，包括水泥下游產業的擴張，把上游中游下游聯動起來�！碧锟浞Q，“前十大水泥公司的占有率跟五年前的占有率比，提升是很快的，但是還需要進一步提升。
實際上，近幾年水泥企業間的兼并聯合日趨激烈。水泥企業真正的聯合在于股權的整合，如果只是簽訂合作協議，比如海螺水泥和中國建材，這種聯合還是松散的，依然是競爭關系，并沒實質性的意義。大企業聯合起來，限產保價，從一定程度上，有壟斷的嫌疑，這和市場經濟相違背。
而對于未來一年的展望，田奎武表示：“為求生存，低價甩賣，是種惡性競爭。2013年，從企業的角度，應該是大家更注重從惡性競爭中走出來，在聯手方面加強。我們經營的重心在于提升企業管理，提升對市場的應對能力�！�
田奎武坦言，關于明年的管理，他關注最多的是國家投資狀況�！拔覀円恢痹诟櫞笮晚椖拷ㄔO，比如高架橋、1號線地鐵，通過提高水泥產品質量，參與重大工程來完成銷售目標，解決目前的銷售瓶頸�！�
還有一個讓水泥企業共同憂慮的問題：環保要求。據悉，環保部正在加緊研究制定水泥行業氮氧化合物排放新標準，這在水泥行業引起不少波瀾。
氮氧化合物新標準的實施，將會吃掉水泥行業50%的利潤。2012年，水泥市場中，平均利潤保持30元/噸以上的地區，屈指可數，集中在東北三省和新疆地區，不少地區水泥價格接近成本線，甚至跌破成本線。
“新的環保要求，對大公司來說問題不大，但是肯定增加成本�！� 田奎武坦言。
環保問題近幾年一直是水泥企業關注焦點。隨著我國水泥產業政策的調整，水泥生產工藝線日趨大型化，這些大型水泥生產線，每條線都有大量的除塵器，而窯尾除塵成為水泥行業環保技術的關鍵。
而行業實際也是不得不考慮的。業內共識是，過分要求是不合理的，要讓企業夠得著才有實際意義，而且環保投入也應該以漸進的方式。
明年水泥需求增長或超5%
2012年，盡管水泥上市公司業績紛紛縮水，但整個市場并未因此明顯萎縮。對于2013年的行業成長空間，分析師們多持樂觀態度。
“水泥是個周期性行業。三年不開張，開張管三年。2011年全行業創紀錄地盈利1000億，所以盡管今年市場價格暴跌，但還有利潤可以支撐下去�！便y河證券建材行業分析師洪亮說道：“未來一年，水泥行業應該是景氣度回升，特別是明年上半年。”
“關鍵在宏觀政策，十八大提出建立新型城鎮化，市場對城鎮化的預期主要在基建方面，而水泥的消費峰值與城鎮化水平有直接的相關性。經過研究，一般水泥的峰值均出現在城鎮化率達到70%以上。我國目前的城鎮化率僅51.27%，離達到水泥峰值還有一段距離。我們預計我國的水泥需求將在5-10年內見頂，但增速將逐漸趨緩，2020年以后，隨著我國的城鎮化逐步接近發達國家，水泥的需求將會逐漸回落，然后穩定在一定的水平�！�
洪亮說：“明年水泥行業的需求，談不上明顯提升，但可以超過5%�！�
湘財證券建材行業分析師許雯進一步解釋：“從需求來看，新型城鎮化概念的提出會讓一線、二線乃至全國大部分地區增加對水泥的需求。而從供給看，目前一些水泥生產線開始受到審批限制，供給會減少。2012年已經走到了行業周期的底部，2013年的基本面應該會比2012年更好�！�
洪亮表示，明年值得關注的水泥公司主要是處于國家戰略區域�！耙驗檫@些區域資金有保障，而且建設持續時間比較長，至少跨越一個五年計劃。比如安徽的巢東股份（600318）、西海戰略里的福建水泥（600802）、中部經濟里的同力水泥（000885），西北地區的天山股份（000877）、祁連山（600720）、秦嶺水泥（600217）等�！�
同時，分析師許雯從產能的角度，給予投資建議。“我們看好擁有較好基本面基礎且明年新增產能較少的區域，主要有華東、華中和東北，其次是華南。
通過分析2012年七大區域的產能過剩比看到，東北、華東、華南以及華中區域的產能過剩情況相對較好，而西南、西北、華北區域產能過剩相對嚴重，也就是說2013年西南、西北、華北的水泥需求增量中有一部分將用來消化今年的過剩產能�！�
“雖然西部地區基建投資較多，對銷量拉動明顯，但是在產能過剩較大的情況下，對價格上漲作用相對較小，需求何時對價格產生明顯作用需要我們跟蹤過剩產能情況，而華東、華中、東北和華南區域的需求彈性相對更大�！痹S雯表示。
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